近年來，我國各類突發(fā)事件頻發(fā)，給國家安全、社會穩(wěn)定、人民生命財產安全帶來嚴重威脅。此次爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這是一次危機，也是一次大考。針對這次疫情應對中暴露出來的突發(fā)事件應急管理短板和不足，需要健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力，推進國家治理體系和治理能力的現代化。其中，做好風險評估是一項重要內容。

　　風險評估是突發(fā)事件應急管理的重要內容，是實現預測預警、形勢與趨勢研判、分類分區(qū)管控和精準施策的前提和基礎。包括風險評估在內的整個應急管理體系須主動適應突發(fā)事件種類多樣、風險復雜、后果極度不確定的情況，而重中之重就是做好突發(fā)事件的事前預防、事中管控、事后總結。因此，為及時、科學、有效應對突發(fā)事件，須配合應急管理事前、事中、事后的“三階段”做好風險評估。

　　事前評估重在預防，摸清風險源

　　事前評估意義在于預測預警、早做預防。事前風險評估是對突發(fā)事件發(fā)生的可能性及其可能造成的損害損失等不良影響進行評估，使相關機構和部門提前進入警戒狀態(tài)，充分有效做好應急響應和準備工作。比如，安全生產事故發(fā)生前，企事業(yè)單位有責任對本單位內部各類安全生產的風險進行全面評估，加強日常風險因素監(jiān)管，及時排除風險隱患。本單位可以自行開展日常風險評估，也可委托第三方機構進行風險評估，屬地政府的相關部門負有監(jiān)管責任。包括各類自然災害、公共衛(wèi)生、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境在內的公共安全風險則由各級政府及其相關部門對其主管領域可能存在的風險進行全面評估，評估過程中可聘請有關專家、基層單位尤其是一線人員、公眾代表參與風險評估，并為相關決策提供預測預警的建議。

　　事前風險評估要對所有可能造成物質損失或者人員傷亡的潛在的不安全因素進行全面識別，分析其發(fā)生的可能性和后果，對各種風險控制措施的可行性、成本及收益加以分析評估，確定防控措施的優(yōu)先序列，制定或調整、修訂應急預案，以便更加合理、有效地分配有限的資源。事前要定期、持續(xù)地開展風險評估, 并使之成為政府相關部門的日常職能，同時要全面、深入地做好危險源的普查工作。

　　事中評估重在快速響應，進行精準施策

　　事中評估意義在于及時研判、快速響應、精準施策、動態(tài)管理。事中風險評估是為了在突發(fā)事件發(fā)生后能夠做出快速而又準確、恰當的響應，緊急動員各方力量進行處理處置，并及時根據事態(tài)發(fā)展調整控制策略和措施。事中應堅持統(tǒng)一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理的原則，縣級以上政府為突發(fā)事件發(fā)生過程中的風險評估責任主體;縣級人民政府不能消除或者不能有效控制的突發(fā)事件，及時向上級人民政府報告，由上級人民政府統(tǒng)一領導事故應急和風險評估。

　　事中風險評估，通過對風險的固有屬性及其變化演化趨勢、不斷產生或可能衍生的、次生的甚至是一系列的風險或災害的影響對象(風險受體)及其敏感性、脆弱性或韌性進行綜合分析，確定風險后果等級，科學制定并有效實施相應的應對措施，實時動態(tài)評估風險的發(fā)展狀況，及時調整風險等級，調整或提出新的應對措施。事中風險評估要根據已獲得的事件相關信息和現有科學知識，采用定性評估等簡單易行的評估方法，對事件發(fā)展及后果進行快速研判，以便做出快速而又準確、恰當的響應，并給出措施建議。

　　事后評估重在總結改進，為制度完善提供依據

　　事后評估意義在于應急管理的過程總結和制度改進。事后風險評估是為了評估突發(fā)事件造成的損失，從應急管理過程中總結經驗、吸取教訓、追究責任，尤其是為日后修訂、完善或制定新的應急預案、應急管理制度、應急能力建設規(guī)劃等提供依據。公共安全風險的事后評估應由縣級以上政府對突發(fā)事件造成的損失進行評估并指揮做好恢復重建工作，應組織參與應急處置的各部門、相應領域的專家、相關企事業(yè)單位、基層尤其是社區(qū)及一線人員和公眾代表參與評估。安全事故的事后風險評估，應由涉事單位組織開展，必要時可委托專業(yè)機構、社會組織等第三方評估進行評估。突發(fā)事件應急處置工作結束后，需查明事故的發(fā)生經過和原因，評估事故造成的損失，評估應急程序的有效性，評估應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施，同時評估事故責任，進行追責。

　　事后風險評估是基于實況進行的評估，在查明整個事故經過的基礎上，進行定量的損失評估，同時通過專家會商等定性評估、半定量評估、定量評估相結合的方式評估應急程序的有效性，總結經驗教訓，為制度改進與完善提供依據。

　　綜上所述，突發(fā)事件事前、事中、事后的“三階段”風險評估，應考慮不同階段的“目的—主體—內容—方法”各有不同，圍繞減緩或消除風險，科學有效地應對風險，不斷適應未知的風險的核心目標，提高突發(fā)事件應急管理的效能，從而推進國家治理體系和治理能力現代化。